Звіт секретаря Узинської міської ради за 2021 рік

Річний звіт секретаря Узинської міської ради

про роботу та стан виконання рішень міської ради

за 2021 рік

У 2021 році діяльність секретаря Узинської міської ради була спрямована на забезпечення безперервної та організованої роботи представницького органу громади, належне документальне оформлення рішень, контроль їх виконання та координацію взаємодії між депутатським корпусом, постійними комісіями та виконавчими структурами ради.

Упродовж року секретар ради забезпечував підготовку проєктів рішень, організацію їх розгляду на профільних комісіях, формування матеріалів для пленарних засідань, а також належне ведення протоколів та облік усіх ухвалених рішень. Значна частина роботи стосувалася питань земельних відносин, соціально-економічного розвитку, бюджетного планування, затвердження програм у сферах культури, освіти, спорту та правопорядку.

Аналіз стану виконання рішень Узинської міської ради за 2021 рік свідчить про значний обсяг проведеної роботи: рішення стосувалися широкого спектра сфер життєдіяльності громади — від бюджетних та соціальних питань до великих масивів земельної документації. Частина рішень виконана у повному обсязі (зокрема, технічні документації, передавальні акти, зміни до бюджету, значна кількість земельних рішень), інші — перебувають у процесі виконання, що переважно пов’язано з процедурною тривалістю розроблення землевпорядної документації

Секретар ради забезпечував відкритість і впорядкованість документообігу, що дало змогу організувати ефективний контроль за реалізацією рішень, своєчасно інформувати депутатів, комісії та виконавчі органи про їх стан та забезпечувати послідовність у діяльності ради. Усе це створило основу для системної роботи органу місцевого самоврядування в інтересах територіальної громади.

Упродовж 2021 року Узинська міська рада опрацювала значний масив питань, що знайшло відображення у великій кількості ухвалених рішень. Аналіз поданого переліку та стану їх виконання свідчить про комплексний характер роботи ради та її постійних комісій, а також про належну організацію документообігу та контролю.

Згідно з наявними даними, рішення ради охоплювали різні сфери життя територіальної громади — бюджетні та фінансові питання, земельні відносини, соціальний захист, освітню та культурну політику, питання правопорядку, а також затвердження програм розвитку. Загальна структура рішень демонструє домінування земельної тематики, що є типовим для громад із великим масивом земель комунальної власності та активними процесами оформлення землекористування.

Стан виконання прийнятих рішень можна охарактеризувати як стабільно високий. Значна частина рішень — особливо ті, що стосувалися затвердження технічної документації із землеустрою, передавальних актів, припинення або поновлення договорів оренди, а також внесення змін до бюджету — були виконані у повному обсязі. Це свідчить про ефективність внутрішньої координації між секретарем ради, виконавчим комітетом та відповідними структурними підрозділами.

Разом із тим, частина рішень — переважно дозвільного характеру у сфері землевпорядкування, зокрема щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою або технічної документації — перебувала у процесі виконання. У більшості випадків це пояснюється процедурними строками виготовлення документації, необхідністю погоджень, проведення інженерних геодезичних робіт  або інвентаризацій, що є типовою і об’єктивною характеристикою рішень такого типу.

У структурному вимірі можна відзначити, що:

• рішення бюджетного та організаційно-правового характеру виконувалися оперативно;
• рішення у сфері програмного планування (культура, спорт, національно-патріотичне виховання) мають тривалий період реалізації, що зумовлює їх перебування у процесі виконання;
• рішення щодо передачі земельних ділянок у власність чи користування — переважно виконані;
• рішення дозвільного характеру (інвентаризація, виготовлення проєктів землеустрою) становлять основну частку тих, що ще виконуються.

Таким чином, загальна статистика свідчить про системність роботи ради та високий рівень завершеності процедур, що мають чітко визначений виконавчий механізм. Контроль за виконанням рішень здійснювався регулярно, а інформація про їх стан — своєчасно оновлювалася, що забезпечувало прозорість діяльності органу місцевого самоврядування.

У 2021 році постійні комісії Узинської міської ради забезпечували системний та фаховий розгляд питань, що виносилися на сесії. Вони формували висновки і рекомендації, які лягали в основу обґрунтованих рішень ради.

Комісія з питань агропромислового комплексу, земельних, водних, лісових ресурсів, екології, використання надр та приватизації Узинської міської ради.

Комісія мала найбільше навантаження. До неї належала основна частина рішень щодо:

• затвердження технічної документації із землеустрою;
• передачі земельних ділянок у власність чи оренду;
• припинення та поновлення договорів оренди;
• надання дозволів на розроблення проєктів землеустрою.

Більшість рішень, що перебували у сфері її компетенції, виконано. Ряд рішень залишався у процесі виконання — це стосується документів, пов’язаних із виготовленням чи погодженням землевпорядної документації.

Комісія з питань планування, бюджету, фінансів, інвестицій, регуляторної політики, міжнародних відносин, соціально-економічного розвитку та зовнішньоекономічних зв’язків Узинської міської ради.

Комісія розглядала:

• бюджетні зміни;
• передавальні акти;
• фінансові та організаційні питання виконавчих органів.

Усі рішення, що пройшли через цю комісію виконані, що свідчить про своєчасне та організоване забезпечення бюджетного процесу і належну координацію між комісією та секретарем ради.

Комісія з питань соціального захисту, освіти, культури, спорту, молодіжної політики, духовності, охорони здоров’я та культурного розвитку Узинської міської ради.

Комісія опрацьовувала рішення щодо затвердження:

• Програми національно-патріотичного виховання;
• Програми розвитку культури;
• Програми розвитку фізичної культури та спорту;
• питань організації харчування дітей.

Більшість програм є багаторічними, тому вони перебувають у процесі виконання. Разом з тим, окремі рішення (наприклад, щодо харчування) виконано повністю.

Комісія з питань прав людини, законності, регламенту, депутатської етики та протидії корупції Узинської міської ради.

Комісія забезпечувала супровід рішень щодо:

• підтримки роботи правоохоронних органів;
• програм профілактики злочинності;
• звернень до органів державної влади;
• дотримання регламентних процедур.

Рішення цієї комісії переважно виконані, що засвідчує оперативність і чіткість роботи у правовій сфері.

Комісія з питань транспорту, зв’язку, промисловості,    торгівлі, побутового обслуговування, будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства, управління комунальним майном та благоустрою Узинської міської ради.

Ця комісія опрацьовувала питання, пов’язані з управлінням комунальним майном, організацією благоустрою та житлово-комунального господарства громади.

Усі рішення, що належать до цієї комісії  виконані, що свідчить про ефективну роботу в питаннях ЖКГ, благоустрою та майнових відносин. Комісія забезпечила оперативний і фаховий розгляд питань, які потребували юридичного оформлення та організаційних дій з боку виконавчих структур громади.

 Узагальнена оцінка діяльності комісій

Постійні комісії ради у 2021 році працювали системно й результативно. Домінування земельних та майнових питань зумовило значне навантаження на земельну та ЖКГ- комісії. Бюджетна та гуманітарна комісії показали стабільність виконання програм і рішень. Правова комісія забезпечила регламентну й процедурну дисципліну.

Злагоджена робота комісій у співпраці із секретарем ради забезпечила високий рівень виконання рішень, що позитивно вплинуло на організацію життєдіяльності громади.

Аналіз стану виконання рішень Узинської міської ради за 2021 рік демонструє комплексність роботи та високий рівень завершеності більшості процедур, що стосуються земельних, бюджетних, майнових та організаційно-правових питань. Усі рішення, внесені до переліку, мають чіткий розподіл за статусами: «Виконано» або «В процесі виконання», що дає змогу системно оцінити динаміку їх реалізації.

Рішення, виконані у повному обсязі

У структурі рішень переважну частину становлять ті, що  «Виконані». До них належать:

а) Земельні рішення

Основна маса рішень після стосується:

• затвердження технічної документації із землеустрою;
• затвердження проєктів землеустрою з передачею земельних ділянок у власність громадянам;
• поновлення або припинення договорів оренди;
• внесення змін до договорів.

Усі вони  виконані,  що свідчить про високий рівень організованості роботи земельного відділу  та ефективну координацію між комісіями і виконавчими структурами.

б) Бюджетні та фінансово-економічні рішення

Рішення щодо змін до бюджету, затвердження передавальних актів, а також питання фінансово-економічного характеру виконані вчасно. Це відображає стабільність бюджетного процесу та належний рівень управлінської дисципліни.

в) Рішення у сфері майнових відносин та ЖКГ

До цієї групи належать рішення комісії з питань ЖКГ щодо:

- включення об’єктів комунальної власності до переліку для передачі в оренду без аукціону (№09-438/2021);

-  дострокового розірвання договору оренди нерухомого майна (№09-439/2021);

-  інших майнових питань, що у файлі також позначені як виконані.

Це свідчить про вчасне реагування на потреби громади та стабільну роботу комунального сектору.

г) Рішення правового та організаційного характеру

Серед них:

• звернення до органів державної влади (зокрема щодо тарифної політики);
• питання регламенту;
• рішення щодо кадрових та структурних змін.
  Усі виконані належним чином.

Таким чином, блок виконаних рішень домінує у загальній структурі, що свідчить про високу дисципліну виконання та системність роботи.

Рішення, що перебувають у процесі виконання

          Група рішень, які позначені як «В процесі виконання». Вони мають спільні риси:

а) Дозвільні земельні процедури

Переважно це рішення щодо:

• надання дозволу на розроблення технічної документації;
• надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою;
• інвентаризацію земельних ділянок;
• формування земельних ділянок комунальної власності.

Такі рішення логічно потребують більш тривалого часу на реалізацію — проєктування, погодження, виготовлення технічної документації. Саме тому вони залишаються в процесі виконання.

Програмні рішення соціально-культурного спрямування

Рішення щодо:

• Програми профілактики злочинності на 2021–2023 рр.;
• Програми розвитку культури;
• Програми національно-патріотичного виховання;
• Програми розвитку фізичної культури і спорту.

Ці програми є довгостроковими та за своєю природою не можуть бути виконані в межах одного календарного року. Їх статус «в процесі виконання» є об’єктивним і нормативно виправданим.

Причини тривалості виконання окремих рішень

Аналіз змісту та характеру таких рішень дозволяє окреслити ключові причини їх незавершеності у 2021 році:

• технічна складність землевпорядних процедур;
• зовнішні погодження, що потребують часу;
• багаторічний характер реалізації програм;
• необхідність додаткових організаційних або юридичних дій.

Ці фактори є типовими для роботи органів місцевого самоврядування та не свідчать про порушення дисципліни виконання.

Загальна оцінка виконання рішень

Упродовж 2021 року Узинська міська рада забезпечила високий рівень реалізації прийнятих рішень. Більшість із них виконані, а ті, що тривають, пов’язані з об’єктивно довготривалими процесами. Це свідчить про ефективність організаційної моделі управління, узгодженість роботи секретаря ради, комісій та виконавчих органів.

У 2021 році секретар Узинської міської ради здійснював комплекс організаційних, координаційних та інформаційно-аналітичних функцій, спрямованих на забезпечення безперебійної роботи представницького органу громади. Діяльність секретаря була важливою складовою системи самоврядування та відігравала ключову роль у впорядкуванні документообігу, підготовці рішень і контролі за їх виконанням.

Організація підготовки та проведення пленарних засідань

Секретар ради забезпечував:

• формування проєктів порядку денного;
• попереднє опрацювання матеріалів та їх скерування на розгляд відповідних постійних комісій;
• належну підготовку до пленарних засідань, включно з обробкою депутатських пропозицій та зауважень;
• оформлення  протоколів засідань у встановленому порядку.

 Системність роботи дала можливість своєчасно виносити на розгляд ради всі питання, що потребували вирішення, та підтримувати ритмічність її діяльності.

Забезпечення взаємодії з постійними комісіями ради

Упродовж року секретар здійснював координацію роботи між:

• комісією з питань агропромислового комплексу, земельних, водних, лісових ресурсів, екології, використання надр та приватизації Узинської міської ради VIІI скликання;
• комісією з питань планування, бюджету, фінансів, інвестицій, регуляторної політики, міжнародних відносин, соціально-економічного розвитку та зовнішньоекономічних зв’язків Узинської міської ради VIІI скликання;
• комісією з питань транспорту, зв’язку, промисловості, торгівлі, побутового обслуговування, будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства, управління комунальним майном та благоустрою Узинської міської ради VIІI скликання;
• комісією з питань соціального захисту, освіти, культури, спорту, молодіжної політики, духовності, охорони здоров’я та культурного розвитку Узинської міської ради VIІI скликання;
• комісією з питань прав людини, законності, регламенту, депутатської етики та протидії корупції Узинської міської ради VIІI скликання.

Секретар ради контролював вчасність надання комісіями висновків, узагальнював інформацію щодо їх рекомендацій, організовував включення опрацьованих матеріалів до порядку денного, а також забезпечував зворотній зв’язок між депутатським корпусом і виконавчими структурами.

Контроль за виконанням рішень ради

На основі інформації виконавчих підрозділів секретар ради забезпечував:

• ведення обліку прийнятих рішень;
• формування та систематизацію даних про стан їх виконання;
• моніторинг рішень, які мають тривалий строк реалізації;
• організацію взаємодії з відповідальними виконавцями.

Ведення офіційного документообігу та його оприлюднення

Секретар ради відповідав за:

• своєчасне оформлення рішень за результатами пленарних засідань;
• передачу рішень на виконання відповідним підрозділам та посадовим особам;
• оприлюднення ухвалених актів у встановлені строки;
• забезпечення зберігання документів у архіві ради.

Завдяки цьому громадськість могла отримувати доступ до актуальної інформації про рішення ради, а виконавчі органи — вчасно розпочинати реалізацію завдань.

Комунікація з депутатами та громадськістю

У 2021 році секретар організовував:

• належне інформування депутатського корпусу про засідання, наявні матеріали, стан виконання рішень;
• розгляд депутатських звернень;
• допомогу депутатам у підготовці проєктів рішень;
• комунікацію з жителями громади з питань, що стосувалися роботи ради.

Ця діяльність сприяла підвищенню відкритості та підзвітності органу місцевого самоврядування.

Аналіз діяльності Узинської міської ради у 2021 році, зокрема стану виконання рішень, свідчить про ефективну організацію роботи як депутатського корпусу, так і виконавчих органів ради.

Важливим результатом є те, що рішення програмного характеру, які мають багаторічний строк дії, перебувають у процесі виконання — і це відповідає їх природі та встановленим термінам реалізації. Дозвільні земельні рішення, що потребують тривалих процедур зі сторони землевпорядних організацій, також закономірно залишилися у статусі «в процесі виконання» на момент формування документа.

У роботі постійних комісій простежується системність та функціональна злагодженість. Комісія з питань земельних ресурсів виконала значний обсяг роботи, пов’язаний із врегулюванням земельних відносин громади. Комісія з питань бюджету забезпечила стабільність фінансових процесів. Комісії гуманітарного спрямування та правового профілю сприяли належній реалізації програм і дотриманню процедурних вимог. Комісія з питань ЖКГ забезпечила своєчасне вирішення питань управління комунальним майном та благоустрою.

Діяльність секретаря ради була важливою складовою організаційного процесу: чітка координація роботи комісій, своєчасне оформлення документів, контроль за виконанням рішень і забезпечення прозорості роботи ради створили умови для ефективного функціонування органу місцевого самоврядування.

Узагальнюючи результати року, можна зробити висновок, що робота Узинської міської ради у 2021 році була цілеспрямованою, структурованою та орієнтованою на практичний результат. Високий рівень виконання рішень підтверджує відповідальність виконавців, дієвість процедур контролю та належний рівень управлінської дисципліни в громаді.

За підсумками аналізу стану виконання рішень Узинської міської ради за 2021 рік та діяльності постійних комісій, доцільно визначити низку рекомендацій, які сприятимуть підвищенню ефективності роботи ради, виконавчих органів та організації управлінських процесів у громаді.

Оптимізація земельно-кадастрових процедур

Оскільки значна частина рішень, що перебувають у процесі виконання, пов’язана з дозвільними земельними процедурами, варто:

• забезпечити системні консультації з розробниками землевпорядної документації;
• пришвидшити проходження погоджень шляхом чіткого визначення відповідальних осіб і строків;
• удосконалити внутрішній моніторинг стану документації, що виготовляється для громади.

Це дозволить зменшити кількість рішень, що переходять із року в рік у статусі «в процесі виконання».

Посилення комунікації між виконавчими структурами та комісіями ради

Для подальшої оптимізації роботи варто:

• проводити регулярні координаційні зустрічі між керівниками структурних підрозділів та головами комісій;
• забезпечити більш оперативний обмін інформацією щодо стану виконання рішень;
• застосовувати єдині цифрові інструменти для обліку та контролю.

Це підвищить передбачуваність управлінських процесів і пришвидшить виконання доручень.

Підтримка програм соціального, культурного та освітнього розвитку

Оскільки частина програм є довготривалими та реалізується протягом кількох років, рекомендується:

• налагодити проміжне річне оцінювання ефективності кожної програми;
• формувати деталізовані звіти про заходи та результати;
• забезпечувати своєчасні коригування програм відповідно до реальних потреб громади.

Це дасть змогу підвищити результативність програмних рішень.

Удосконалення управління комунальним майном та сферою ЖКГ

Враховуючи значення майнових рішень, варто:

• розширити електронний облік об’єктів комунальної власності;
• впровадити чіткі процедури контролю за ефективністю використання майна;
• систематизувати підходи до укладання та припинення договорів оренди;
• продовжувати активну роботу з благоустрою території громади.

Це зміцнить управлінський потенціал у сфері ЖКГ та забезпечить прозорість майнових процесів.

Підвищення інформаційної відкритості та доступності рішень ради

Для подальшого удосконалення комунікації з громадськістю та підвищення підтримки рішень ради доцільно:

• удосконалити формат оприлюднення рішень на офіційному сайті;
• забезпечити легкий доступ до інформації про стан виконання програм і проєктів;
• продовжувати практику регулярних публічних звітів.

Прозорість управлінських процесів сприятиме зміцненню довіри громади до роботи ради.

Зміцнення внутрішньої виконавчої дисципліни

Доцільно:

• визначати чіткі строки виконання рішень та фіксувати відповідальних;
• проводити періодичний перегляд рішень, що залишаються у статусі «в процесі виконання»;
• оновлювати системи контролю для зменшення затримок.

АНАЛІТИЧНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО СТАН ВИКОНАННЯ РІШЕНЬ У 2021 РОЦІ
 

У 2021 році Узинською міською радою було ухвалено 614 рішень. За результатами опрацювання встановлено таке:
- 590 рішень виконано у повному обсязі;
- 14 рішень перебувають у процесі виконання;
- 7 рішень взято до відома;
- 1 рішення не виконано.

Рівень повного виконання становить 96,09 %, що свідчить про високу організацію роботи ради та ефективну взаємодію між виконавчими органами. Рішення, які залишилися у процесі виконання, мають об’єктивні причини.

04 січня 2022 рік

Секретар міської ради                                                                Іван КИБЕНКО